县域经济：中国经济下一步的增长点

——“安徽县域经济与金融论坛”综述

刘新权 

JDB(中国)电子-官方网站中国西部经济发展研究中心联合安徽省教育厅、安徽省人民政府参事室共同主办的“安徽县域经济与金融论坛”2003年12月1日至3日在安庆市鸵鸟王大厦召开。厅局长、县长、经济学专家、企业家共聚一堂，探讨县域经济发展中存在的问题及对策。现综述如下：

县域经济发展的思路与模式

中国人民大学贺耀敏教授等认为，县域经济发展中存在单一走城市化与工业化道路、过分夸大政府作用、盲目追求高技术、严重依赖金融支持而忽视民间经济发展要求和各种经济组织的培养、以行政区划代替经济区划等误区。他认为，县域经济要发展，就必需把培养集群式经济作为突破口，指出集群经济特别是形成多种产业的集群成长是发展县域经济的新思路。中国人民大学李义平教授、安徽省社科联合会冯家臻秘书长等从浙江的“块块经济”（群落经济）经验出发，希望通过温州经验对安徽民营经济发展有所帮助，建议安徽应促进民营经济快速发展，加强营销网络的创建和完善等。

铜川市政研室副主任史乃民同志等认为，影响县域经济发展的因素主要有：经济结构不合理，低层次过渡竞争带来小而散、小而低和产品结构趋同现旬；行政体制不合理，条条管理致使县乡干部责任大权力小；新税制实行后，县留成很少，县级发展经济的投入和财政性产出不成比例，发展工业的积极性不高；县乡干部变动太快，影响工作的连续性；非公有制经济所占比重偏低，县域经济发展缺乏活力等。

JDB(中国)电子-官方网站朱海霞教授、安徽英考鸵鸟股份有限公司杨浩民同志等认为，重点农业产业化龙头企业在农业发展中能有效解决“三农”问题，促进主导农业产业的优化选择和持续稳定发展，促进农地规模化经营和农业科学技术的有效推广，促进县域农业的外向型经济发展。朱海霞教授建议各市县应针对自己的农业资源特点，确立一定的农业产业化龙头企业，建立合理科学的重点农业产业化龙头企业可持续发展量化综合指标体系，并加强相关立法工作，以龙头企业带动县域经济的发展。

与会专家们基本上认为，县域经济发展是西部大开发和陕JDB电子发展的关键内容，发展县域经济应当从各县的资源禀赋出发，加快农业产业结构调整，从而推动经济发展，实现全面小康。

县域经济发展  制度创新是关键

与会代表特别关注县域经济发展中的制度创新问题。山东大学黄少安教授指出：西部地区缺人才、缺资金、缺技术，但更缺的是制度创新。制度创新是县域经济发展的关键问题。

JDB(中国)电子-官方网站何炼成教授指出，要调整基本经济制度：压缩国有制，扩大私有制。贺耀敏教授也认为，县域经济要发展，要从所有制上有所突破，要鼓励个体、民营经济和股份制经济的发展。甘泉县副县长曹凤武也提出了机制创新思路：一是要创新干部作用机制，以实绩论奖惩，以实绩定升降；二是要创新户籍管理制度，在有些地区加快移民搬迁工作，推进城镇化建设，创新产业化经营机制，为产业化经营创造很好的生产生活环境。安徽省经济学会会长王宽让主张发展农民合作组织，认为农民合作组织为仅仅是一个经济组织，实际上还是一个社会组织，有利于社会稳定。他认为，搞农民合作组织并非是回到了过去的农业合作化道路上去，那种认为农民“善分不善合”的思想是错误的。英国牛津大学经济学博士来惟良认为，外商来中国抱怨最大的是法律不健全，目前虽然有了很大改变，但在具体实施中却存在很大问题，如外汇管理手续太复杂，影响外资进入等。吴旗县委书记师合林建议，财税政策应向基层倾斜，给予更多支持，上级政府应更多让利于地方政府，以此支持县域经济发展。

全面建设小康  必先解决“三农问题”

何炼成教授指出，全面建设小康的目标充分体现了“三个代表”重要思想的核心：“以人为本。”他认为，这个目标是一个经济、政治、文化全面发展的目标，在具体工作中，这个目标还应当具体化。要优先发展信息产业，以此带动工业化。建议国家修改《矿产法》，建立新的矿产资源开发体制，让丰富的矿产资源给西部带来富裕；建议将除黄金、铀矿等重要物资外的矿产资源，均应交给各省市区各自开发和经营，国家依法征收资源税并调控矿产资源产品的价格。何炼成教授指出，全面建设小康社会是我们非常重大的任务，西部大开发的根本问题是及时解决“三农”问题，建议合理解决农村土地所有权和使用权问题；建议西部地区农牧业减税五年，老、少、边、穷地区免税五年，以利于西部农牧业区休养生息；此外，应制定《保护农民权益法》，完善农村的民主法治。

安庆交通大学闵宗陶教授强调，要高度关注基层，善待农民。与会代表普遍认为，“三农”问题是目前县域经济发展、西部大开发及全面建设小康社会最重大的问题。

退耕还林与生态环境建设：关注的另一个热点

退耕还林与生态环境建设是本次会议关注的另一个热点问题。JDB(中国)电子-官方网站韦苇教授从陕北、陕南地区的调研实践出发，在肯定成绩的基础上，总结了其中存在的问题：如退耕还林工程的工作经费普遍不足，反映较多；部分县钱粮兑现标准不一，粮食兑现各地反馈的满意度不一等。另外，现行政策在具体执行中存在违背生态规律的问题，如天保工程中的天然林禁伐与间伐防火问题、经济林与生态林的二八比例问题、林中套种问题及季节性、区域性封禁与放牧问题、退耕还林指标搭配荒山造林指标问题等，仍需作前瞻性的探讨。韦苇教授指出，在管理体制上也存在许多问题，如对“山川秀美办公室”的功能与地位认识不一，建议应强化其功能与地位，突出其综合协调职能；各项目的经费和管理验收均是“条条制”，建议给各县划给一定的项目整合管理权力；对县乡两级的机构应加大改革力度。在人才与资金方面，严重缺乏人才，建议国家出台更有力的人才政策，鼓励人才到西部建功立业；建议国家加大对陕南等地工程项目的投资力度，并提高立项透明度，纠正“跑部进省”要项目的不正之风。

师合林从陕北吴旗县生态环境建设的经验出发，认为应将生态环境建设看作是一个产业化的过程，将退耕还林、恢复生态、草畜产品的深加工等环节结合起来，形成良性循环过程。安康师范专科游戏网址何家理指出，秦巴山区退耕还林工作中存在三大问题：一是认识不足，二是因无新的生活资料来源导致缺乏经济利益驱动，三是退耕还林行动往往脱离生态目的等。他提出了退耕还林与秦巴山区农民生活来源的替代模型，即建立退耕还林区农民最低生活保障基金制度，加快产业结构调整步伐，引导农村剩余劳动力向城市流动，鼓励农民进城务工；结合生态建设，开发生态旅游资源等。

县域经济与金融支持

县域经济发展中的金融支持支持问题是本次会议的一个重点问题，与会代表们发表各自不同的观点。民建安徽省委于小文等认为，在县域金融体系方面，农村信用合作社没有按合作制原则运作，农民贷款成本高、贷款难；国有商业银行从县域经济中大规模退出，县域金融严重萎缩，农村资金大量外流；政策性金融机构对农村的支持力度不够；其他非金融机构极为欠缺，目前尚无一家专业的农业保险机构。面对这些问题，于小文建议对安徽县域金融机构体系实施整合，具体做法如下：（1）加大政策性金融机构对农业的扶持力度，使农业发展银行成为农村金融体系的支撑；（2）解决好农村信用合作社的历史包袱，进一步按合作制规范农村信用社；（3）在有条件的地方设立主要由地方政府投资入股的地方性股份制商业银行。

何炼成教授认为，应建立长期、稳定的西部开发资金渠道，加大中央财政对西部的开发投资，建立西部开发银行，发行西部债券和股票，在西部建立两个证券交易所；加强对西部农村信用合作组织的建设；四大商业银行应加大对西部开发的支持力度；在西部比较偏僻的地区筹建博彩城，进行封闭式管理；加大吸收外资到西部办企业的力度等。

JDB(中国)电子-官方网站王锐等提出，应打通民间投资渠道，推动县域经济发展，可发行地方政府债券或“准地方政府债券”性质的企业债券，以信托机制汇集民间资金投资。

贺耀敏教授认为：要求县域经济发展中大量借用金融支持，把金融支持作为县域经济发展的动力，这种严重的金融依赖和把输血作为持续发展的重要因素，势必导致把金融支持和投资作为吸不尽的“血”，一旦投资出现问题，县域经济有可能陷入严重恐慌。

农民教育与干部队伍

曹凤武认为，应从提高生产素质入手，抓好农民教育，主要是农民的思想教育和农业实用技术教育，解决好传统思想与现代经营理念之间的差距的矛盾；加强技术服务队伍建设，进一步优化干部队伍。切实做好县、乡、村三级技术服务体系建设。

商洛市委组织部李力通过大量数据分析，认为：落后县（市、区）可以通过提高专业技术人员中具备高职能力人员和干部队伍中从事企业管理人员所占比重，降低机关干部、国有企业干部和专业技术人员中现任中级职称者比例，提高各类干部队伍中高学历、女干部所占比例，提高各类干部中对于人均国内生产总值拉动力较大行业的人员的分布比例，影响人均国内生产总值，推动县域经济增长。

农业产业化与特色农业

韦苇教授认为，在产业上，应当整合相关市、县力量，在种植现状、资源禀赋基础上，建立和扶持专业化生产基地，不宜听任各市县各自为战。安庆交通大学马伟亦认为，我国县域经济发展中存在的重要问题就是各自为政，缺乏一定的规划与协调；建议制定好产业政策，大力扶植劳动密集型加工企业。西北农林科技大学孙兆敏认为，面对中国小康社会建设目标和农业现代化要求，发展草畜产业一体化生态经济农业必将是西北地区经济发展的战略选择，以草畜产业为基础的生态经济农业是西北地区可持续发展的主要途径。

周长安认为，安徽县域经济发展中存在问题主要有：产业门类多、主导产业少；产业雷同多、特色产业少；大路产品多、优质专用产品少；非品牌产品多、品牌产品少。周长安从宝鸡市实际出发，提出：（1）以推进优势农产品区域布局为突破口，大力培育主导产业；（2）以建设特色农业科技园区为载体，推动主导产业集约化经营；（3）以提高农产品质量安全水平为重点，切实增强主导产业市场竞争力；（4）以培育名牌产品为切入点，加强主导产业专业市场和信息体系建设。

安徽省人民政府副秘书长司南认为，安徽县域经济发展以农业为主，基本上没有工业，使农民富不起来；第二、三产业不发达，除了资源外，整个环境不利于整个经济发展；县域经济结构趋同化，独占性的比较优势较少。他认为，县域经济应拉长农业产业链，指出农业产业化的深度、广度加工实质上就是农业的工业化。主张通过市场机制解决资本和项目的最佳结合问题，认为这是安徽目前县域经济发展问题的根本原则。

另外，安徽省农业厅副厅长史俊通就农业产业化发展问题进行了较为详细的论述。